李曉峰副局長在全省“兩客一危”企業
聯合約談會議上的講話
今天，省公安廳交管局聯合省安監局、省交通廳運管局對公安部通報的涉及我省違法違規較多的28家“兩客一�！逼髽I及相關公安交管、交通運輸等管理部門負責人進行集中約談，非常必要、及時。剛才省公安廳交管局通報被約談企業交通違法情況，一會兒省公安廳交管局和省安監局領導將作重要講話，希望各地交通運輸管理部門和相關企業認真貫徹落實，切實履行好行業監管責任和企業主體責任以及談話結束后所簽訂交通安全承諾書。下面，我再講三點意見：
第一，要統一思想認識，切實完善層級約談機制。
一是實施安全生產約談，是深入貫徹落實安全生產法規政策的法定要求。遼寧省安全生產委員會根據《安全生產法》《職業病防治法》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和《遼寧省企業安全生產主體責任規定》，專門制定下發了《遼寧省安全生產約談辦法》，交通運輸部、省交通廳為切實加強全行業安全生產工作，督促各地依法履行安全生產監管職責，強化落實企業安全生產主體責任，有效預防和減少道路運輸安全生產事故，保障人民生命財產安全，分別制定下發了安全生產約談辦法，對約談做出出詳細具體的規定。因此，我們各級交通運輸部門都要認真開展安全生產約談工作。
二是實施安全生產約談，是當前嚴峻道路交通安全生產形勢的現實需要。近期，省內外重特大道路交通事故多發、頻發。6月26日，湖南宜鳳高速公路發生旅游客車肇事起火事故，造成35人死亡、13人受傷的重特大事故；7月1日，天津津薊高速公路發生客運班車墜河事故，造成26人死亡、4人受傷的重大事故。6月23日、27日、29日，我省接連發生3起較大道路交通事故，共造成15人死亡、5人受傷，給人民群眾生命財產造成重大損失。上述事故的發生，再次敲響了安全警鐘，我們要清醒地認識當前道路運輸安全生產工作面臨的嚴峻形勢。一方面，發生重特大事故的風險仍然存在。目前，我省道路運輸企業經營成本居高不下，部分企業資金緊張，“重經營、輕安全”的思想有所抬頭。同時，隨著暑期旅游旺季的到來和客貨運輸總量的持續增長，發生事故的風險相應增加，發生重特大事故的概率相應增大。另一方面，制約道路運輸安全穩定的深層次問題未得到根本解決。當前，道路運輸市場準入門檻較低導致的企業“多、小、散、弱”狀況沒有根本轉變，企業安全主體責任落實不到位、難到位；從業人員整體素質普遍偏低、隊伍龐大、流動性強、安全意識淡薄，安全操作技能和應急處置能力急待提升；運輸活動點多、線長、面廣，監管壓力巨大，安全監管職責落實不到位等問題仍未得到有效解決。同時，暑汛期極端惡劣天氣對道路運輸安全的影響絕不能忽視。當前，正值夏季高溫炎熱、汛期多雨和泥石流等極端災害天氣多發，暑期學生出行和旅游包車運輸需求旺盛、經濟建設加碼加力帶來貨物運輸任務異常繁重，車輛極易出現自燃、制動失靈、輪胎爆胎等危及行車安全意外，駕駛員生理心理變化極易引發疲勞困乏，總之安全生產壓力巨大、應急保障任務繁重。再加之我省當前社會經濟需要快速發展，更需要安全、穩定的發展環境給予有力保障。
三是實施安全生產約談，是突出安全治理針對性、有效的具體體現。抓道路運輸安全生產既要兼顧全面，更要突出重點。為了抓好重點，我們先后建立了安全生產重點監管名單制度、黑名單制度和安全生產約談制度，特別是這次公安、安監、交通三部門開展聯合約談，聚焦公安部通報的涉及我省交通違法違規較多的28家“兩客一�！敝攸c問題企業和地區。這次三部門合作，形成工作合力，既是落實責任、解決問題，又是以上率下、為各市今后約談工作起到示范，因此，一定會取得巨大的疊加效應。為此，希望各地交通運輸部門嚴格按照安全生產約談制度要求，積極參照省里做法，切實履行好行業約談監管職責，更好注重部門協作配合。
第二，要堅持問題導向，認真整改約談問題。
一是重視約談問題。從事故致因理論來看，事故是由物的不安全狀態和人的不安全行為在一定的時空里交叉所致。海因里希法則又告訴我們，每一起嚴重事故的背后，必有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000處事故隱患。此次公安部通報的全國200家存在道路交通嚴重違法行為的運輸企業，其中我省占28家占總量14%，28家運輸企業所屬車輛違法違規行為達3969起，其中營口鑫匯海物流公司、營口科達運輸公司的交通違法未處理數量最多、分別達到309起和282起，遼H60098客車交通違法未處理數量多達58次，這些企業、車輛交通違法行為數量巨大，已對全省道路運輸安全構成嚴重威脅。為此，要求參加今天約談會28家企業及相關地區必須進一步牢固樹立“隱患就是事故”的理念，引起高度重視。
二是按照就事論事的原則，對通報的28家企業及所有車輛，開展逐家企業、逐臺車輛的排查整治。通過建立問題清單，進一步明確問題企業、問題車輛、問題駕駛員；通過建立責任清單，進一步明確行業監管責任和企業主體責任及崗位工作責任；通過建立措施清單，進一步制定有針對性、可操作、有效果的整改治理措施；通過建立驗收清單，確保通報問題得到有效解決治理。各地必須對公安部通報的28家運輸企業及相關車輛給予處理，如取消其一定期限內申請新增運力、新增班線的資格，將其違法行為記錄企業信譽考核和駕駛員誠信考核檔案，對違規車輛進行必要期限的停業整頓和不予辦理省際、市際包車業務，對存在違法行為的駕駛員一律按照違規上限進行處罰、離崗培訓教育或者調崗辭退。各地區、各企業要將隱患視為事故，按照事故處理“四不放過原則”，對違法車輛駕駛員、相關管理人員要依法依規從嚴處理，切實起到殺一儆百的效果。
三是按照舉一反三的原則，結合道路運輸平安年系列整治活動，立即組織開展全地區、所有企業、車輛及駕駛員、押運員的大排查、大整治。全面排查整治的核心目的，就是減少和杜絕類似問題再次發生，這項工作需要各地公安交管和交通運輸部門之間有效的配合，才能將所有企業、車輛、從業人員的資質資格達標情況、違法違規情況收集全、治理好。突出“兩客一�！敝攸c車輛的動態監管，嚴格落實國家三部局《道路運輸車輛動態監督管理辦法》，深入持續開展動態監管工作專項治理，有效發揮科技助力安全保障作用。按照《遼寧省交通廳關于印發全省交通運輸系統安全生產隱患排查專項整治工作方案的通知》（遼交安監發〔2016〕267號）《遼寧省交通廳運輸管理局關于認真汲取事故教訓切實加強道路運輸安全生產工作的通知》（遼交運安〔2016〕43號）要求，扎實組織開展事故隱患排查專項整治行動，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，實現隱患排查治理的閉環管理。
第三，要堅持標本兼治，謀求安全長遠發展。
治標，是立足當前問題形勢的要求；治本，是謀求長遠發展的必然。大家知道，二季度省內外道路交通安全生產形勢極其嚴峻，但從規律上講，三季度往往是事故高發期，做好三季度道路運輸安全生產工作對穩定全年安全生產形勢非常關鍵。當前首要的是把思想和行動統一到習近平總書記等中央領導和省委李希局長、陳求發省長等省領導對安全生產的重要指示批示上來,深刻吸取湖南“6.26”以及河北“7.1”重特大道路交通事故教訓，立足當前形勢，著力在運輸企業、營運車輛、駕駛員等安全核心要素上下功夫，強化突發事件應急管理。同時，要按照省安委會轉發國務院安委會關于標本兼治遏制重特大事故工作指導要求，一要提高認識，加強組織領導；二要突出重點，做到精準施策；三要抓試點，強化典型引路；四要廣泛發動，促進齊抓共管；五要加強督導，推動工作落實。對此，省局正在研究制定實施意見，希望各地不要等、不要靠，積極主動作為，切實采取有效措施，有效解決當前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，強化安全風險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發發生，確保全省全行業安全穩定發展。
